Mišljenje 2.

Zakon o javnoj nabavi (NN broj 120/16, 114/22,  dalje u tekstu: ZJN 2016) ne sadrži odredbe o pravnom sljedništvu u smislu prihvaćanja referenci, odnosno dokaza sposobnosti u postupcima javne nabave.
Pojam gospodarske cjeline nije definiran Zakonom o javnoj nabavi. Također niti pitanje prijenosa gospodarske cjeline obrta nije regulirano istim zakonom. Pravna pravila kojima je prijenos gospodarske cjeline uređen partikularno se susreću u različitim područjima prava, primjerice, u obveznopravnom, radnopravnom, poreznopravnom, financijskopravnom zakonodavstvu te u pravu društava. U svakoj od navedenih grana prava u pogledu gospodarske cjeline i njezina prijenosa uređuje se samo ono što je za to područje od važnosti.
Navedeni pojam reguliran je Općim poreznim zakonom (NN br. 115/16, 116/18, 121/19, 32/20, 42/20, 114/22). U tom smislu, sukladno članku 38. stavku 1. Općeg poreznog zakona „gospodarska cjelina je sva imovina i obveze što u poslovnom i organizacijskom smislu čini samostalni subjekt, odnosno subjekt sposoban za samostalno poslovanje“. Nadalje, Pravilnikom o provedbi Općeg poreznog zakona (NN br. 45/19, 35/20, 43/20, 50/20, 70/20, 74/20, 103/20, 114/20, 144/20, 02/21, 43/21, 106/21, 144/21, 156/22), člankom 17. stavkom 1. propisano je da se „gospodarskom cjelinom iz članka 38. Općeg poreznog zakona, u slučaju obrta smatraju sve stvari, oprema, zalihe, potraživanja, prava i obveze koje čine kratkotrajnu i dugotrajnu imovinu obrta te ako je pri otuđenju cijele gospodarske djelatnosti obrta na stjecatelja izvršen prijenos svih stvari, opreme, zalihe, potraživanja, prava i obveza koje čine kratkotrajnu i dugotrajnu imovinu obrta, smatrat će se da preneseni obrt predstavlja gospodarsku cjelinu“.
No, kako se postavljeno pitanje odnosi na prijenos gospodarske cjeline obrta na novo trgovačko društvo, na način da to trgovačko društvo preuzima cjelokupnu imovinu, prava i obveze koji čine gospodarsku cjelinu obrta, dakle i dokaze sposobnosti, mišljenje ovoga tijela jest da bi se u budućim postupcima javne nabave trgovačko društvo moglo koristiti pojedinim dokazima sposobnosti obrta (primjerice radi dokazivanja posjedovanja referenci: popis radova, popis isporuka robe odnosno popis glavnih usluga, u smislu članka 268. stavaka 1. točaka 1. – 3. ZJN 2016) ukoliko se u ponudi kao dokaz priloži Ugovor o prijenosu gospodarske cjeline, s obzirom na to da se radi o pravnom sljedništvu temeljem pravnog posla.
Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti trgovačko društvo za sebe dokazuje sukladno članku 266. ZJN 2016. Također, dokaze za ekonomsku i financijsku sposobnost te tehničku i stručnu sposobnost naručitelj određuje u dokumentaciji o nabavi te sukladno tome ponuditelj dokazuje navedenu sposobnost.