Društveno odgovorna javna nabava
Sukladno Zakonu o javnoj nabavi (NN 120/16, 144/22), naručitelji imaju mogućnost uključiti društveno odgovorne značajke u postupke javne nabave. Društveno odgovorna javna nabava usmjerena je na procjenu učinaka koje robe, usluge i radovi nabavljeni od strane javnog sektora imaju na društvo. U njoj se priznaje da javni naručitelji nisu samo zainteresirani za kupnju po najnižoj cijeni ili najboljoj vrijednosti za novac, nego nastoje osigurati i da se javnom nabavom ostvare socijalne koristi te da se spriječe ili ublaže nepovoljni socijalni učinci tijekom izvršenja ugovora Ova vrsta nabave potiče naručitelje da razmatraju šire aspekte od same cijene proizvoda ili usluga, uključujući način proizvodnje, nabave i isporuke, omogućujući strateško ostvarenje pozitivnih društvenih rezultata. Naručitelji mogu ostvariti dodatne društvene i etičke koristi i uz ograničene proračune.
Društveno odgovorna javna nabava postaje sve značajniji alat, što potvrđuje i sektorsko zakonodavstvo, poput:
- Direktive (EU) 2019/882 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o zahtjevima za pristupačnost proizvoda i usluga,
- Direktive (EU) 2023/970 Europskog parlamenta i Vijeća od 10. svibnja 2023. o jačanju primjene načela jednakih plaća muškaraca i žena za jednak rad ili rad jednake vrijednosti putem transparentnosti plaća i mehanizama izvršenja,
- Direktive (EU) 2022/2381 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. studenoga 2022. o poboljšanju rodne ravnoteže među direktorima uvrštenih trgovačkih društava i o povezanim mjerama, te
- Direktive (EU) 2022/2041 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. listopada 2022. o primjerenim minimalnim plaćama u Europskoj uniji.
Primjena u postupcima javne nabave
Prilikom pripreme dokumentacije o nabavi za objavu u Elektroničkom oglasnik javne nabave Republike Hrvatske (EOJN RH), naručitelji su obvezni jasno označiti ako u konkretnom postupku nabave primjenjuju društveno odgovorne značajke, te navesti na koji način o navedenih, kao:
- uvjete pristupačnosti,
- kriterije za odabir ponude,
- tehničke specifikacije, i
- posebne uvjete za izvršenje ugovora.
Dokumentacija mora precizirati način ostvarivanja ovih aspekata, a to može uključivati različite društvene ciljeve, poput:
- zapošljavanja dugotrajno nezaposlenih osoba, osoba u nepovoljnom položaju ili osoba s invaliditetom,
- osiguravanja pristupačnosti ,
- promicanja pravednih radnih uvjeta i očuvanja ljudskih prava u globalnim opskrbnim lancima,
- promicanja rodne i etničke ravnopravnosti te drugih relevantnih društvenih ciljeva.
Potencijal društveno odgovorne javne nabave
Društveno odgovorna javna nabava može potaknuti:
- stvaranje prilika za zapošljavanje mladih i starijih radnika,
- unapređenje rodne ravnopravnosti,
- zapošljavanje osoba koje se suočavaju sa socijalnom isključenošću (npr. zbog dugotrajne nezaposlenosti, beskućništva, diskriminacije),
- uključivanje osoba s invaliditetom u društvo i na tržište rada,
- unaprjeđenje raznolikosti i socijalne uključenosti te
- mogućnosti za doškolovanje i prekvalifikaciju radnika.
Razlozi za društveno odgovornu nabavu
- Utvrđivanje rizika povezanih s kršenjem socijalnih i radnih prava.
- Demonstracija društveno odgovornog upravljanja.
- Osiguravanje učinkovitog korištenja javnih sredstava.
- Poticanje socijalno osviještenog tržišta.
- Potpora integraciji i uključivanju ranjivih skupina.
Razmatranje socijalnih aspekata u lancima opskrbe
Javna nabava može doprinijeti rješavanju socijalnih pitanja, uključujući ljudska prava i poštenu trgovinu. Moguće aktivnosti uključuju:
- povećanje transparentnosti u opskrbnim lancima, uključujući praćenje podugovaratelja,
- analizu specifičnih rizika unutar lanaca opskrbe,
- zahtijevanje od ugovaratelja i podugovaratelja da unaprijede uvjete rada i spriječe povrede ljudskih prava,
- poticanje usvajanja strogih kodeksa ponašanja dobavljača u pogledu društvene odgovornosti.
Priprema i provedba postupaka
Preporučuje se da društveno odgovorni kriteriji i značajke koriste da budu u skladu s insticuionalnim, nacionalnim, europskim i/ili međunarodnim strateškim dokumentima i ciljevima. Također, naručitelji bi trebali:
- provoditi analizu tržišta
- organizirati otvorena savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima, i
- definirati posebne uvjete izvršenja ugovora povezane s nabavom, koji obuhvaćaju društveno odgovorne aspekte, a koji su bili predmet pripreme i provedbe postupka javne nabave.
Određivanje prioriteta ugovora
Naručitelji trebaju razmotriti:
- socijalne rizike i potencijalne koristi povezane s ugovorom,
- dostupnost i pristupačnost društveno poželjnih alternativa,
- vidljivost socijalnog djelovanja,
- veličinu i trajanje ugovora za utjecaj na prakse dobavljača,
- mogućnost uključivanja provjerivih socijalnih ciljeva u kriterije nabave.
Dodatne informacije o ovoj temi dostupne su u EU priručnicima na hrvatskom jeziku:
- „Kupujmo na društveno osviješten način – priručnik za socijalnu osviještenost u javnoj nabavi (2. izdanje)”
- Provedba društvene odgovorne javne nabave: 71 primjer dobre prakse
Dokument dostupan na engleskom jeziku: